Из прошлого Сергача. Вид на Владимирский Собор.О Сергаче 

ЗАБОТЫ “О МЕСТНЫХ НУЖДАХ” — ЗАБОТЫ ЗЕМСТВА

Доброе дело совершается с усилием, но когда усилие повторено несколько paз, то то же дело становится привычкой
Л.Н. Толстой

60-70-с годы XIX века называют эпохой “великих реформ” в истории России. Вслед за отменой крепостного права, последовали реформы в области суда, местного управления, в военном деле. Это благотворно отразилось на экономике страны, уровне жизни населения, гражданском самосознании.
1 января 1864 года император Александр II утвердил Положение о земских учреждениях. В соответствии с ним в губерниях и уездах стали создаваться органы местного самоуправления — земские собрания, призванные заниматься заботами “о местных нуждах”. Ранее деятели местных администраций являлись лишь правительственными агентами, которые побуждали население исправно отправлять лежащие на нем повинности и добивались удовлетворения интересов центра, а не pегионов. Теперь же появилось действительное местное самоуправление, причем не исключительно дворянское, как при Екатерине II, а всесословное, с некоторыми привилегиями для дворян, под надзором представителя правительственной власти — губернатора.
Среди первых регионов страны, в которых вводились земские учреждения, была Нижегородская губерния, состоявшая тогда из 11 уездов. Сергачский уезд находился на юго-востоке ее и насчитывал 292541,65 десятин земли (31196 кв км); меньше был только Княгининский уезд. Границы уезда существенно отличались от границ современного Сергачского района. Север и северо-восток района (с селениями Сосновка, Мигино, Воскресенское, Андреевка и др.) принадлежали Васильскому уезду, а западная часть (с селениями Камкино, Игнатово, Луговое) — Княгининскому. В Сергачский же уезд входили полностью современные Гагинский и Краснооктябрьский районы и частично территории Сергачского, Пильнинского, Сеченовского, Большеболдинского и Шатковского районов.
Население уезда составляло: согласно данным на 1851 год – 117000 человек, на 1901 год — 174935, на 1914 год (канун первой мировой войны) — 200668. До 1917 года каждый подданный Российской империи принадлежал к какому-либо сословию. Сословия — это большие группы людей, различающиеся своим юридическим положением (понятие равенства граждан перед законом отсутствовало). Принадлежность к сословию была наследственной. В 1914 году сословный состав населения уезда был следующий: дворян потомственных и личных — 571 человек (0.3 %), духовенства — 1412 (0,7 %), мешан — 618 (0,3 %). крестьян — 192186 (95.8 %), лиц других сословий — 5881 (2.9 %).
Земские учреждения являлись выборными органами. По Положению 1 января 1864 года в состав Сергачского уездного земского собрания должны были избираться 42 гласных: 21 — от землевладельцев, 2 — от города и 19 – от крестьянских сельских обществ. Избрание гласных от землевладельцев происходило на съезде лиц всех сословий, владевших не менее чем 200 десятинами (218,5 га) земли. От города делегировались те, кто имел связь с его интересами. А гласные от крестьян назывались на съездах выборщиков, назначенных волостными сходами. Крестьяне имели право выбирать в гласные не только лиц своего сословия, но и крупных землевладельцев, что часто и случалось. По положению 12 июня 1890 года порядок выборов в земское собрание изменялся. Все их участники делились на 3 избирательных собрания. Первое из них составляли только дворяне, имевшие в уезде не менее 200 десятин земли. Они избирали 18 гласных на своем съезде. Второе собрание, выбиравшее трех гласных, представляли обладавшие имущественным цензом лица других сословий. Крестьяне были лишены права непосредственного выбора гласных. Они стали выдвигать по одному кандидату в каждой из 29 волостей уезда, и только потом уже из них губернатором утверждались гласными 9 человек. Положение 12 июня 1890 года значительно расширяло дворянские привилегии. В соответствии с размерами земельной собственности в Сергачском уезде на одного представителя от дворян должно было бы приходиться 77 — от крестьянских обществ или 33 — от лиц других сословий. Фактически же соотношение получилось следующим — 1:9:3. Постоянное уменьшение дворянского землевладения привело к тому, что в ряде уездов Нижегородской губернии не удавалось найти в необходимом числе гласных-дворян, поэтому от первого собрания допускалось избирать их в количестве до двух третей от нормы. В связи с этим в Сергачское уездное земское собрание дворяне, случалось, делегировали не 18, а только 12 гласных. Последнее изменение порядка выборов произошло под влиянием первой российской революции 1905-1907 годов. Начиная с 1907 года, крестьяне вновь получили право непосредственного избрания гласных, но их представительство осталось прежним. Выборы в земские учреждения производились один раз в 3 года.
Земское собрание являлось распорядительным органом. Заседало раз в год по несколько дней, обычно осенью, председательствовал уездный предводитель дворянства. Могли быть также чрезвычайные или экстренные собрания. Для открытия заседаний обязательно требовалось разрешение губернатора и утверждение им перечня подлежащих обсуждению вопросов. В Сергачском уездном земском собрании, кроме гласных, присутствовали представители казны, удельного ведомства и духовенства. После 1890 года город Сергач лишился права избирать двух гласных и посылал в качестве своего представителя городского старосту. Земские гласные за свою работу вознаграждения не получали.
Основным источником финансовых поступлений земства являлся уездный земский сбор, взимавшийся с каждой десятины земли вне зависимости от сословной принадлежности ее владельца. Земский сбор постоянно возрастал: если в 1866 году с десятины брали 4,5 коп., то в 1914 — 66,9. Это в среднем. С дворянской же десятины приходилось 79,5 коп. и с крестьянской — 94,7. Бюджет Сергачского земства за эти же годы увеличился в 28 раз и составил 481413 руб. 14 коп. Сборы с земель и лесов равнялись почти 90 % доходов Сергачского земства. Суммы, поступавшие от владельцев промышленных и торговых заведений, базарных площадей и от продажи разного рода патентов, были незначительны. По ценности объектов обложения (5 млн. 873 тыс. руб.) в 1911 г. Сергачский уезд занимал 5-е место из 11 уездов Нижегородской губернии.
Первое очередное Сергачское уездное земское собрание открылось 23 сентября 1865 г. Этот день и является днем рождения Сергачского земства.
Земское собрание избирало на время своих полномочий исполнительный орган — уездную земскую управу в составе председателя и двух, а позднее трех членов. Все члены управы, как земские служащие, получали в отличие от гласных жалование. Управа проводила в жизнь решения собрания и была подотчетна ему. Председатслями Ссргачской уездной земской управы были:
Николай Иванович Приклонский (1865-1867 годы),
Григорий Петрович Болтин (1867-1868 годы),
Петр Афанасьевич Синебрюхов (1868-1871 годы),
Кронид Васильевич Белокрыльцев (1871-1871 годы),
Петр Васильевич Приклонский (1873-1882 годы),
Александр Иванович Епифанов (1882-1892 годы),
Порфирий Гаврилович Бобоедов (1892-1905 годы),
Владимир Николаевич Листов (1905-1913 годы),
Владимир Петрович Лик (1913-1914 годы),
Николай Александрович Караванов (1914-1917 годы).
В 1914 г председатель управы В. П. Лик был мобилизован на первую мировую войну, но формально продолжал занимать свою должность. Фактически председательские обязанности исполнял Н. А. Караванов. Более 10 лет гласным Сергачского земства являлся известный ученый и педагог Александр Леонидович Ященко.

Александр Леонидович Ященко


Важнейшей задачей земского собрания было утверждение годового бюджета или, как тогда говорили, сметы доходов и расходов. Особенное внимание, естественно, уделялось расходам, каждая их статья подвергалась скрупулезному рассмотрению. Расходы делились на обязательные (содержание станционных пунктов и лошадей, обеспечение разъездов полиции, устройство и содержание мест заключения и др.) и необязательные (агрономия, образование, здравоохранение и т. д.). Кроме бюджета, земское собрание обсуждало доклады управы, а также обращения и ходатайства, которые последняя представляла со своим заключением. Спорные вопросы решались тайным и равным голосованием.
Доклады управы, журналы заседаний и постановления земских собраний печатались в типографиях Нижнего Новгорода, а также в Сергаче в типографии купца и городского старосты А. В. Малюгина, и были общедоступны. До настоящего времени сохранились отчеты о 40 из 52-х очередных собраний, что позволяет достаточно полно представить деятельность земства. Немало документальных материалов Сергачского земства хранится в фондах государственного архива Нижегородской области (ГАНО).
Основные свои усилия Сергачское земство сосредоточило на трех направлениях — содействии экономическому благосостоянию населения и развитии в уезде здравоохранения и образования. Наглядное представление об ассигнованиях на эти цели даст следующая таблица:

Статьи расходов1868 г.1878 г.1888 г.1898 г.1908 г.1914 г.
Содействие400 руб,100 руб.670 руб.2399 руб.33465 руб.
экономическому0.6 %0,10%0,80%1,80%6,95%
благосостоянию
Медицина32221026018611255165481897600
руб.руб.руб.руб.руб.руб.
14,00%16,40%25,50%30,90%24,80%20,30%
Народное411195061445019513174163
образованиеруб.руб-руб.руб.руб.
6,60%13.5 %17,50%8,80%36,20%

Примечание к таблице: проценты означают долю от общей суммы годовых расходов.

Цифры говорят сами за себя. Однако посмотрим, что же — конкретно — они обобщили, какие факты стоят за ними.

Источник: В.А. СЕМЕНОВ “Сергачское земство. Страницы истории”, Нижний Новгород, 1996 г.

Продолжение…

Записи по теме

вверх